K.Čilinskas siūlo Vyriausybei kreiptis į teismą dėl LEO sutarties pripažinimo negaliojančia

TEISĖS PROJEKTŲ IR TYRIMŲ CENTRAS

Vykinto g. 7-2, LT-08118 Vilnius

2009 07 27

Ministrui Pirmininkui Andriui Kubiliui

Kreipiuosi į Jus, siūlydamas įvertinti situaciją, į kurią pastatė Prezidentę ir visą šalį taip vadinamas LEO pataisų paketas, Vyriausybės iniciatyva priimtas Seime ir teikiamas pasirašyti Prezidentei. Siūlau Jums kreiptis į teismą dėl 2008 m. LEO sutarties pripažinimo negaliojančia, nes būtent Vyriausybė, kaip sandorio šalis, turi tokią kreipimosi teisę. Priešingu atveju Prezidentė turi labai mažas galimybes vykdyti savo nuostatą dėl kovos prieš neteisėtą LEO sandorį ir oligarchinį valdymą.

Tiek Prezidentės, tiek visuomenės interesas yra kuo greičiau išspręsti valstybei žalingo LEO sandorio ir LEO bendrovės problemą. Bet Seime priimtosios LEO pataisos palieka galioti LEO sandorį. Be to, jos yra neteisėtos ir naudingos ne valstybei, o UAB „NDX energija" savininkams. Tai gilins, o ne spręs problemą.

Pagrindinis pataisų pakete – Atominės elektrinės įstatymas. Jo svarstymo ir priėmimo procedūra grubiai pažeidė Orhuso konvenciją, dėl kurios pažeidimų Lietuva sulaukia tarptautinių institucijų pasmerkimo. Pagal konvenciją tokie projektai, kurie liečia statybas, o juo labiau AE statybą, pirmiausia turi būti išspausdinti spaudoje ir apsvarstyti visuomenėje. Tuo tarpu AE įstatymo pataisos buvo rengiamos slapta, privačiai samdomų teisininkų, visuomenės svarstymui nepateiktos, o priimtos ypatingos skubos tvarka, neteisėtai leidžiant dalyvauti Seimo Ekonomikos komiteto posėdžiuose UAB „NDX energija" savininkams. Konstitucinis Teismas yra nustatęs , kad panašūs procedūriniai pažeidimai yra pagrindas Prezidentui nepasirašyti įstatymo.

Bet ir be minėtos priežasties Prezidentei dar sunku bus pasirašyti Atominės elektrinės įstatymo pataisas, nes jos reiškia pripažinti 2008m. LEO sandorį vietoje to, kad šis neteisėtas ir šalies ekonomikai kelių milijardų žalą padaręs sandoris būtų, remiantis Civiliniu Kodeksu, pagal Vyriausybės reikalavimą, teisme pripažintas niekiniu ir valstybei sugrąžinta visa, ką ji prarado pagal sandorį. Be to, įstatymų pakete yra dar keletas AB LEO LT privatiems savininkams naudingų nuostatų, po kuriomis sunku pasirašyti prieš LEO sandorį įsipareigojusiai kovoti Prezidentei. Pvz., nustatoma, kad LEO bendrovė nebeturi jokių pareigų naujos AE ir jungčių statyboje, tuo pat metu paliekant valstybei LEO bendrovės atžvilgiu pareigą užtikrinti, kad LEO bendrovė nuolat būtų aprūpinama elektros energija, kurią pardavinės vartotojams. Be to, nustatoma, kad LEO bendrovės panaikinimo klausimams spręsti netaikomas Civilinis Kodeksas. Tai reiškia, kad 2008m. LEO sutarties ir numatomos LEO bendrovės likvidavimo sutarties negalima bus pripažinti negaliojančiomis, nepaisant jų neteisėtumo ir priešingumo valstybės interesams.

Jūs ir Energetikos ministras, siūlydami pataisas be jokio teisinio pagrindo, nurodėte, esą pataisos sudarė palankias sąlygas valstybei tvarkytis su LEO bendrove. Tos nuostatos numato Vyriausybei galimybę priimti vienašališką sprendimą dėl LEO bendrovės likvidavimo. Tai Vyriausybė pateikia kaip argumentą prieš LEO, bet, nepanaikinus LEO sandorio, tas argumentas yra bejėgis, nes pagal Civilinio Kodekso 6.157 str. 2 dalį vėliau priimti įstatymai negalioja anksčiau sudarytam sandoriui. Pagal Civilinio Kodekso 6.189 straipsnį, galiojanti sutartis, vadinasi, ir UAB NDX energija naudingas LEO sandoris, turi abiems pusėms privalomą įstatymo galią, kol nepanaikino teismas. Todėl tikras argumentas prieš UAB būtų Vyriausybės kreipimasis į teismą dėl LEO sutarties pripažinimo niekine. Tam yra daug teisinių pagrindų, taip pat Civilinio Kodekso 6.225 straipsnis, pagal kurį sandoris pripažįstamas niekiniu, jei yra vienpusiškai naudingas privačiai šaliai ir pažeidžia viešą interesą.

Europos Komisija (EK) įpareigojo Vyriausybę birželio mėnesį pateikti Komisijai LEO sandorio dokumentus, įskaitant neteisėtą įkainojimą, kuriuo UAB akcijos buvo įkainotos daug kartų brangiau nei tos pačios vertės valstybės kapitalo akcijos ir taip UAB dalis LEO kapitale išaugo iki 38,3%. Vyriausybė tų dokumentų Komisijai neteikia ir vietoje jų parengė „LEO pataisas". Jei EK gautų tikruosius dokumentus, tai, vadovaudamasi ES teisės praktika, pareikalautų, kad UAB grąžintų valstybei viską, kuo praturtėjo neteisėto sandorio metu. Prašau Ministro Pirmininko greičiau pateikti Komisijai dokumentus, kad Komisija galėtų įsijungti į LEO sandorio panaikinimą.

Iš Vyriausybės ir UAB „NDX energija" savininkų pareiškimų jau senokai aišku, kad LEO bendrovė bus „išardyta. Pagal sandorį, bendrovė turėjo būti anksčiau ar vėliau likviduota (vėliausiai iki 2014m.) Bet sandoris, jei teisme nepanaikinamas, lieka visam laikui ir LEO bendrovės likvidavimas yra galimas tik taikantis prie privatiems savininkams palankių to sandorio punktų. Pagal juos UAB „NDX energija" yra 38,3% nacionalinio elektros energijos kapitalo savininkė ir jei LEO bendrovės likvidavimo scenarijus neužtikrins šiai UAB kompensacijos už tuos 38,3%, tai UAB, remdamasi galiojančiu sandriu, gali patraukti valstybę į Stokholmo arbitražą ir reikalauti nuostolių atlyginimo. Tam palankios su viešu interesu nesuderinamos sandorio nuostato, pagal kurias valstybė UAB naudai atsisakė viso savo tuto imuniteto (išskyrus ambasadas). Be to, UAB turi galimybę per Vilniaus apygardos teismą kreiptis į Konstitucinį Teismą dėl minėtų pataisų paketo nekonstitucingumo. Kitaip sakant, palikus galioti 2008m. LEO sandorį, UAB „NDX energija" turi teisinę galimybę kelis metus bylinėtis prieš valstybę ir nemažai laimėti, remiantis šiai bendrovei palankiomis sandorio nuostatomis.

Vadinasi, kad LEO bendrovės likvidavimas būtų greitas, Prezidentė ir Vyriausybė turės sutikti su visomis UAB „NDX energija" keliamomis likvidavimo sutarties sąlygomis. Tai reiškia, kad, Vyriausybei atsisakius sandorio panaikinimo kelio, Lietuvos valstybė ir jos vadovė yra UAB „NDX energija" valioje. O tai savo ruožtu reiškia, kad, kaip ir 2008 metais, sudarant LEO sandorį, taip ir šiemet, sudarant LEO bendrovės likvidavimo sutartį, valstybė irgi turės kažką „paaukoti" UAB „NDX energija" savininkams. Vienas iš variantų: mainais už greitą LEO bendrovės išardymą UAB gautų galimybę užsidirbti didesnius pelnus. Tam reikia, kad būtų žymiai padidintos UAB vykdomos elektros energijos tiekimo kainos. Šiomis dienomis padaryti valdžios atstovų pareiškimai apie numatomą elektros kainų padidinimą kaip tik ir gali būti signalas apie tai, kad Lietuvos verslui ir gyventojams brangiai kainuos Vyriausybės rūpinimasis išsaugoti LEO sandorį galiojančiu.

Pagarbiai, Teisės projektų ir tyrimų centro tarybos pirmininkas Kęstutis Čilinskas